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關(guān)于宿杭制造業(yè)合作結(jié)對共建的思考
時間：2022-04-03 來源：拂曉報 作者：曹振彪 姚巧燕
國家發(fā)展改革委正式對外公布《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實施方案》，在綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展水平、合作基礎(chǔ)等因素后，明確滬蘇浙三區(qū)五市結(jié)對合作幫扶安徽皖北八市。其中，浙江省杭州市結(jié)對合作幫扶宿州。如何以宿杭合作結(jié)對為契機，“借梯登高”發(fā)展宿州經(jīng)濟尤其是發(fā)展有“經(jīng)濟發(fā)動機之稱”的制造業(yè)，將成為我市服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，全面融入長三角，實現(xiàn)市第六次黨代會確定的奮斗目標(biāo)的重要引擎。
一、宿杭制造業(yè)對接現(xiàn)狀及存在的不足
在經(jīng)濟關(guān)聯(lián)密切程度上，宿州基礎(chǔ)較好。長期以來，我市省際貿(mào)易都較為活躍，與全國31個省市自治區(qū)均有購銷往來，但與蘇滬粵魯市場關(guān)聯(lián)更為密切。據(jù)我市稅務(wù)部門提供的發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，滬蘇浙對口地區(qū)制造業(yè)從各自合作幫扶城市購進產(chǎn)品金額總量方面，從高到低分別是：滁州、阜陽、淮北、宿州、蚌埠、六安、淮南、亳州；滬蘇浙對口地區(qū)制造業(yè)從各自合作幫扶城市購進產(chǎn)品占皖北城市制造業(yè)比重方面，從高到低分別是：滁州、淮北、阜陽、宿州、蚌埠、六安、淮南、亳州。《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實施方案》發(fā)布于2021年底，全年度對口地區(qū)均未開展正式對接，在滁州、淮北由于地緣關(guān)系，承接外溢效果明顯的情況下，宿州這兩項指標(biāo)均居第4位，說明杭州制造業(yè)對我市帶動的原有基礎(chǔ)較好。
在主要輸出產(chǎn)品品目上，宿州特色鮮明。發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，滬蘇浙對口地區(qū)從皖北其他七市購進產(chǎn)品主要集中在鋼鐵、水泥、金屬、化工等上游產(chǎn)業(yè)和服裝、制鞋等輕工業(yè)，以及電子設(shè)備、電器機械等相關(guān)產(chǎn)品。而宿州主要集中在板材加工、農(nóng)副食品加工、食品制造等行業(yè)，在皖北八市中特色鮮明，但多為初級加工農(nóng)產(chǎn)品，在產(chǎn)業(yè)鏈中基本處于低端，需進一步提升科技含量。
在后續(xù)對接深入合作上，宿州仍需發(fā)力。發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，2021年度，滬蘇浙對口地區(qū)制造業(yè)全年的采購金額從高到低分別是：蘇州市、寧波市、杭州市、南京市、徐州市、松江區(qū)、奉賢區(qū)、閔行區(qū)。杭州位居第三，制造業(yè)市場需求巨大，主要集中在電器機械和器材制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)、計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)。與此同時，2021年度皖北八市制造業(yè)銷售開票金額從高到低分別是：滁州、六安、阜陽、蚌埠、亳州、宿州、淮北、淮南。宿州市在皖北八市制造業(yè)銷售額中排名第六，主要集中在水泥、農(nóng)副食品加工、制鞋、木材、化學(xué)等行業(yè)，與杭州制造業(yè)的市場需求在供應(yīng)匹配程度上有較大落差。
二、推進宿州與杭州制造業(yè)對接的路徑建議
做強現(xiàn)有優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展。2021年末，杭州市常住人口為1220.4萬人，在滬蘇浙對口地區(qū)中僅次于蘇州市，是農(nóng)產(chǎn)品消費的巨大藍(lán)海。建議在鞏固保持宿州現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極對接杭州相關(guān)知名輕工企業(yè)，并借鑒杭州獲批國家服務(wù)型制造示范城市的先進經(jīng)驗，將制造與服務(wù)融合發(fā)展，從“生產(chǎn)制造”向“服務(wù)型制造”拓展，從“出售產(chǎn)品”向“產(chǎn)品+服務(wù)”提升，提高供應(yīng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。激發(fā)內(nèi)生動力，做強做大已有企業(yè)。相關(guān)職能部門要全力以赴，頂格推進，助企紓困。一方面，給予政策支持，從固定資產(chǎn)投資、企業(yè)跨越式發(fā)展、上下游企業(yè)落戶等給予最大力度支持；另一方面，給予土地保障，對現(xiàn)有物理空間無法滿足其發(fā)展需求的高新技術(shù)制造業(yè)等優(yōu)先安排土地。同時，推動宿州農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，與皖北其他七市的制造業(yè)實現(xiàn)錯位發(fā)展。
實施“齒輪戰(zhàn)略”，拓寬合作領(lǐng)域。針對宿州資源性制造業(yè)比重偏高的情況，建議以高新區(qū)為主導(dǎo)，實施“齒輪戰(zhàn)略”，即把自身變成一個齒輪，尋找與大齒輪的咬合點，在“自轉(zhuǎn)”的同時，圍著大齒輪“公轉(zhuǎn)”。以信息產(chǎn)業(yè)園對接杭州強勁發(fā)展的電子設(shè)備制造業(yè)，以新材料新能源產(chǎn)業(yè)園對接杭州灣新區(qū)已有一定規(guī)模的化學(xué)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，立足宿州勞動力、土地的數(shù)量和成本優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極引進杭州的資本、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)質(zhì)要素，學(xué)習(xí)杭州涂鴉信息技術(shù)公司等為代表的數(shù)字服務(wù)機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方案，實現(xiàn)在“杭州制造”大齒輪的高速運轉(zhuǎn)下，帶動“宿州制造”小齒輪實現(xiàn)跨越發(fā)展。
優(yōu)化激勵機制，加快企業(yè)培育。面對宿州制造業(yè)特別是先進制造業(yè)缺乏龍頭企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)的現(xiàn)狀，建議借鑒杭州先進經(jīng)驗，按照企業(yè)發(fā)展階段和行業(yè)發(fā)展類型分門別類地設(shè)置惠企政策，改變當(dāng)前企業(yè)需要發(fā)展到一定階段，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，然后憑借某個特有項目才能申報獎勵的傳統(tǒng)機制，結(jié)合“專精特新”“隱形冠軍”“單項冠軍”等企業(yè)培育計劃協(xié)同推進，打通各類培育庫、培育方案、培育政策，實現(xiàn)企業(yè)培育的系統(tǒng)化。比如對于有標(biāo)桿示范引領(lǐng)作用的企業(yè)，重點在項目投入、科技創(chuàng)新、企業(yè)規(guī)模能級提升上分別給予獎勵補貼；對于成長快、潛力大、處于起步階段的企業(yè)，重點給予研發(fā)補助、房租補貼、貸款貼息等優(yōu)惠。修繕更加符合制造業(yè)特性的人才政策，精準(zhǔn)扶持我市制造企業(yè)做專做精，實現(xiàn)宿州杭州制造業(yè)的同頻共振，協(xié)同發(fā)展，促進宿州制造業(yè)在長三角產(chǎn)業(yè)鏈中地位不斷攀升。
（作者單位：市委宣傳部、市稅務(wù)局）
責(zé)任編輯：張緒梅 高林
執(zhí)行編輯：柏堯
